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“一带一路”战略与中国产能和装备走出去(上)

陈耀

中国社会科学院工业经济研究所研究员

 

前言

大家好,今天我要讲的题目是“一带一路”战略与中国产能和装备走出去。

今天主要讲这么四个方面的内容:第一个是要谈一谈“一带一路”战略的核心内涵;第二个内容主要介绍一下我们国家推进“一带一路”建设的一些主要的部署;第三个部分重点介绍一下中国产能和装备走出去的相关问题;最后主要讲一下中国产能和装备走出去需要注意和避免的一些问题。

2013年9月习近平总书记在出访哈斯克斯坦时候,首次提出要用创新的合作模式共同建设丝绸之路经济带,造福沿途各国人民。

2013年10月,习近平总书记访问印尼提出共同建设21世纪海上丝绸之路。这两个倡议加到一起就是我们今天所说的“一带一路”战略。

“一带一路”战略提出来的战略背景可以从三个方面做简要的介绍:首先就是说我们国家经济经过30多年的改革开放快速发展,中国经济进入到一个新的常态,那么在这个新的常态下我们经济增长速度进入到一个换档期,经济结构要实现一个转换,那么我们的经济增长的动力也要由过去的主要依靠投资依靠资源驱动转向这种创新驱动,那么就是在这个新的经济常态下中国经济要寻求新的一个增长点,要寻求新的增长空间,所以我们说“一带一路”战略从经济的这种发展态势来看它是一个重要的背景,我们面临着经济增速由过去的高速转向中高速的这样一个新的时期,所以我们要寻求长期的持续的一个中高速的增长,保持这么一个水平,要实现这种中高端的这样一个结构转换的水平,实现创新驱动这样一个动力,我们需要寻求新的经济增长这种动力空间。这是一个背景。

第二个背景就是我们对外开放进入到一个新的阶段,过去30多年我们国家的对外开放主要是靠吸引外资、吸引国外的先进技术、先进经验、管理经验为主,那么经过30多年的改革开放我们现在的开放进入到一个新的阶段,就是要从过去的引进外资到现在的对外投资,进入到这样的一个新的时期。那么这样一个新的时期到来它的主要的一个条件就是说明我们国家这个经济已经成为世界第二大经济总量,那么有了一个非常大的提升,现在国家已经有这种巨额的外汇储备,有4万亿的这种外汇储备。那么尤其是现在我们也有我们的很多行业富裕的产能,所以这些都已经具备向外走出去的这样一个条件。

那么第三个背景就是我们说就是“一带一路”这些沿线国家,这些国家大多数是发展中国家,经济欠发达,他们的基础设施落后,所以他们对我们中国的投资这些产能一些装备都有很大的需求,所以中国提出来“一带一路”战略也是顺应了沿线国家这种发展的需求,这是我们所讲的“一带一路”主要是这么几个战略背景。

一、“一带一路”战略核心内涵

    我们现在来理解这个“一带一路”战略怎么去把握它的核心的内涵?我们说“一带一路”是一个内涵非常丰富涉及范围非常广泛,它是一个包容性非常强的一个巨大的发展平台,如何去把握它的核心内涵,我把它概括了这么几个对应的几个词以便于大家来理解:第一个词就是古今传承,我们知道丝绸之路它是开始于我们古代的中国,是连接亚洲、非洲和欧洲的古代商业贸易的路线,我们国家从汉唐宋时期通过陆路和海上把这个丝绸、瓷器、茶叶、冶铁、耕作这些商品和技术传播到国外,那么同时也从国外带回来我们当时所没有的东西,通过这种互通有无的这种经贸联系和文化交流改善了沿线国家的社会生产力和人民的生活水平。所以今天我们重新提出来丝绸之路,那么它的现代的含义更加宽泛,丝绸之路已经成为一个象征性的标志,一个大的国家发展战略,那么我们说从古到今要延续历史的精神,传承并提升古代文明,促进我们国家与世界各国在物质和文化等多方面的广泛的交流合作,这是实现中华民族伟大复兴中国梦的大的战略棋局。所以我们从古和金,古今传承这么四个字来把握。

第二个对应的词就是叫内外开放,那么我们说这个“一带一路”它既涉及到国内的区域又涉及到国外区域,是国内沿线区域与国外沿线国家和地区通过现代运输方式和信息网络连接起来的相互开放战略,对外开放是这个战略的核心,所以我们知道这个“一带一路”它核心就是开放。那么我们国家当代对外开放从空间上看也很不平衡,那么沿海地区起步早一点,开放程度高,内陆和沿边地区相对较晚,开放程度低一些。那么“一带一路”既要包括沿海地区又包括内陆和沿边地区国内大部分区域参与,扩大这些地区的对外开放水平,形成全方位的、开放性的经济体系。

第三个词是海陆统筹。“一带一路”既涉及路上通道又涉及海上通道,路上通过铁路、公路连通中国到中亚、东南亚、西亚和欧洲形成若干条路上大通道大动脉;那么海上丝绸之路在古代路线的基础上不断拓展新的航线,也就是我们现在讲的21世纪海上丝绸之路,实现这种陆海连接,陆海的连接双方的平衡。那么“一带一路”将打破长期以来陆权和海权分立的这种格局,推动欧亚大陆与太平洋、印度洋和大西洋完全连接的陆海一体化,形成陆海统筹的经济循环和电源空间格局。所以我们看到“一带一路”它是陆上和海上两条路线,那么这两个路线要实现平衡实现统筹要形成连成这个陆海一体化。

我们还有一个叫东西互济,那么丝绸之路经济带它是贯穿东西连通南北,但是我们说主线应该是东西两个方向。从我们过去30年来看长期我们国家就是依托东部地区,通过海上贸易东向开放,丝绸之路经济带更多的是考虑通过连接亚洲的这样一个陆路大通道,加大西向开放的力度。那么使我们国家西部地区由过去开放的末梢变成开放的前沿。那么所以东向和西向开放这两个开放要均衡的推进,这样它也必将促进我们国内东西部地区经济的这样一种协调发展。当然我们说不仅是东西向,那么南北向,也考虑到我们说这个丝绸之路也也南北向,有国际的货物运输贸易的往来,像我们说出了这个还有南方的这种海上丝绸之路,还有北方对接这种草原丝绸之路连接东北亚到蒙古、俄罗斯这样一些陆路通道,那么这些应该说都是在“一带一路”的含义之内。

再一个就是理解这个“一带一路”我们说还有个词叫虚实结合,那么这个“一带一路”我们说是一个长远的国家战略,是一个内涵非常丰富的大概念,它的边界不是完全确定的,就是我们说“一带一路”包含的范围究竟是多宽啊,包括哪些国家啊,这个范围我们不是完全确定的,它所涵盖的内容也不是固定不变的,我们说经贸联系、经贸交流、人文交流方方面面,我们这个内容都可以包含进来。那么它的目标我们说也不会是完全清晰的,那么“一带一路”未来在什么时间实现,有没有这么一个大的目标我们现在看也不是说就是很明确很清晰。所以从这个角度上讲,我们说这个战略感觉这是不是有点虚,那么当然我们说这个既有虚的成分也有实的成分。那么从这个战略提出的初期的构想倡议到现在实际推进来看,我们说这个战略目前正在由虚变得越来越实,比如说我们与相关国家现在在大的通道建设上,陆上和海上的基础设施互联互通、能源和矿产合作、贸易往来日益频繁,那么中国产品和投资走出去尤其管道这些建设、基础设施的投融资机制的建立这些都是已经在看的见的一些成果。所以我们说这个“一带一路”战略正在一步一步的向前推进,已经变成一个实实在在可以落实的一项事业。

最后是中外共赢。那么这个“一带一路”它的一个目标是要实现中外共赢,对我们国家自身发展来说这个战略它的意义非常重大,我们说对我们的好处在哪里呢?我们说可以通过“一带一路”建设我们可以充分的利用两个资源两个市场,那么国际资源、国内资源,国际市场、国内市场,那么尤其是保证我们国家的能源资源安全,化解我们的富裕产能,促进我们的经济转型升级,而且还有利于加强我国与周边国家尤其是新型市场国家经济和文化交流,建立长期的合作伙伴。但是我们说“一带一路”它又是一个能够中国和相关国家实现互利共盈的一个战略,一个方面是中国的发展会对沿线国家经济产生巨大的带动效应,比如说带动这些国家优势资源的开发,那么满足这些国家对中国工艺品和生产技术的一种需求,那么更重要的是我们国家充分考虑到周边线对落后国家这个建设“一带一路”的现实困难,我们现在提出来建立亚洲基础设施投资银行和丝路基金,这就是亚投行和这个丝路基金,那么鼓励中国企业向外投资,所以这些都会使沿线国家获得实实在在的好处和利益,通过这个“一带一路”建设来实现这种共同建设、共同发展、共同繁荣。我们一直强调这个“一带一路”它是一个共盈的战略,使我们跟周边国家沿线国家能够实现互利共盈的这样一个战略。

    2015年3月,国务院授权外交部、商务部跟发改委对外公布的这样一个推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动,这个愿景与行动对外公布了,这个就是我们国家目前对外提出来我们“一带一路”的这些想法,那么在这个愿景行动里面都通过这个方案向外公布了。那么这个愿景与行动可以说也就是我们知道我们未来实施“一带一路”战略它的一个行动纲领。那么在这个愿景与行动里面提出来“一带一路”它是一条互尊互信之路,是一条合作共赢之路,是一条文明互鉴之路,所以这个是对“一带一路”的一个它的本质属性,一个明确,是一条互尊互信、合作共赢、文明互鉴。

所以我们说我们这个国家提出来这个“一带一路”有一些人认为是中国版的马歇尔计划,其实我们这个是从定义来看它明显是不同于二战后美国提出来这种马歇尔计划,也不同于现在的所谓国际上跨太平洋的这种合作储值TPP和跨大西洋合作伙伴这样一些协议TTIP等等,它明确就是我们的“一带一路”是具有非排他性的,只要愿意加入“一带一路”这样一个战略,我们都是表示欢迎,这是“一带一路”我们说可以从这么几个方面来进行理解。

二、推进“一带一路”建设的主要部署

现在这个“一带一路”战略应该说从国家层面顶层设计已经出来了,我们说刚才讲的这个愿景与行动就是一个顶层设计,那么在这个愿景与行动里头已经提出来我们国家为什么要搞这个“一带一路”,那么这个“一带一路”都要搞些什么东西?那么国际上国内包括我们国内各个地区,一些主要地区如何定位都做了一些主要的部署。这里面我们做一些简要的这种介绍。

“一带一路”从国内来看它是两个层面:一个层面就是国家层面,在国家层面重点是要加强五通,这五通非常重要。

我们说第一个就是要强调是政策沟通,我们和沿线国家之间政策沟通是一个重要的保障,加强政府间的合作,积极构建多层次政府间宏观政策的沟通交流机制,深化利益融合,促进政治互信,达到合作新共识。所以这个政治沟通政策的沟通在“一带一路”上要开绿灯,这是一个我们搞“一带一路”的一个重要保障。那么国家间还有我们跟相关国家的不同政府间,尤其是地区政府间也可以开展各个层次的这种合作交流,这是政策沟通。

第二个重点是设施联通。设施联通就是讲的基础设施,主要是基础设施的互联互通,这是“一带一路”建设的优先领域,“一带一路”首先要把路建好,那么这个路当然指的很多方面了,包括我们讲的公路、铁路、航空甚至还有管道、港口,还有我们的电信,还有这些互联网都是包含在这里头,所以这个基础设施的建设是首先要搞的,要实现互联互通,这是推进“一带一路”建设的一个优先的领域。

    第三个叫贸易畅通,这个是我们说搞“一带一路”它的重点内容就是要,建好路了,那么我们要进行要搞贸易,那么相关国家之间主要是要加强经贸联系,那么这个贸易畅通要实现畅通就是要着力解决这种投资贸易的便利化。那么这个也是非常重要的一个内容了。

    第四个就是我们讲的是叫资金融通,这是搞“一带一路”的一个重要的支撑,我们说没有资金保证没有资金来支撑那么这个“一带一路”也是搞不起来的,因为要建基础设施,要发展经贸联系,那么都需要钱,钱从哪里来?必须要有融资的机制,所以我们配合“一带一路”我们中国已经倡导建立这个亚洲基础设施投资银行,也就是简称亚投行,和这个丝路基金,丝绸之路丝路基金。现在这个亚投行到目前为止意向创始成员国已经达到57个,它的运作机制正在积极的往前推进。这是资金融通。

    那么最后一个叫民心相通。民心相通是“一带一路”建设的社会根基,我们说要搞这个“一带一路”促进我们跟沿线国家的经贸交流,那么两个多国,我们国家跟沿线国家人民要实现这种民心相通,要加强人民之间的这种交流,人文交流,这个是非常重要的。

所以这是我们讲的沿线国家间重点要加强这五通,政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

那么“一带一路”就是要搞这个重点是要联通,要建设通道,这个通道包括陆上通道也包括海上通道。陆上要依托国际大通道以这个沿线中心城市为支撑,以重点经贸产业园区为合作平台,那么来共同打造我们讲的几个重要的走廊,新亚欧大陆桥,中孟俄,中国中亚西亚,中国中南半岛,那么现在讲还有6个,就是国际经济合作走廊有这么六大走廊。海上是以重点港口为结点共同建设通畅安全高效的运输大通道,这是陆上和海上这个通道建设。

在愿景与行动里面重点提出来这个中巴经济走廊和孟中印缅这两个经济走廊,那么要进一步推动合作取得更大进展,说明这两大走廊在我们讲的六大经济走廊里头的重要性。

“一带一路”合作的重点国际合作区域它分这么几个层次,陆上我们说有中国跟中亚,通过中国中亚到俄罗斯到欧洲,这是一条大的走廊,它包含了新亚欧大陆桥,中孟俄经济合作在一起走了。南边我们说中国跟东南亚跟南亚,那么这里头包括中巴、孟中印缅这两个经济走廊,这两个走廊应该说都是非常重要的。那么还有中国中亚西亚这样一个经济合作走廊,通过中国中亚到西亚到地中海这样一个联系,这是陆上。海上主要是通过我们南海到印度洋到地中海到欧洲这样一条线,那么还有通过南海到南太平洋这样一条线,那么这是大海的这种区域方向,就是这么一个区域。

现在我们已经明确就是在这个“一带一路”建设上重点合作的领域分为八大领域,第一个就是我们讲的基础设施互联互通,这是优先领域。第二个就是叫产业投资领域,也就是我们今天也要介绍的国际产能和装备制造的合作。那么第三个就是资源开发,“一带一路”要带动沿线国家的这种优势资源的开发。第四个是经贸合作,经济贸易进出口贸易这方面的合作,金融合作、人文合作、人文交流、生态保护,还特别强调生态保护,我们跟“一带一路”国家今后在经济建设经贸往来上也要加强生态环境的保护。那么最后一项就是海上合作。这是我们说的重点合作的八大领域。

    这里我们重点介绍一下六大经济走廊里头现在最重要的也就是最优先推动的就是我们讲的中巴经济走廊。中巴经济走廊我们从这个图上大家看一下就能够知道它的战略地位的重要性,中巴经济走廊是我们从中国从我们的新疆喀什连接巴基斯坦西南方向的这样一个瓜达尔港,那么建设一条中巴,以这个中巴铁路来建设这样一条大的经济走廊。那么中巴经济走廊它的战略意义我们从这个图上就能明显的感受到,瓜达尔港接近我们说的中东,石油输出国,那么海湾国家,我们国家的这些原油进口主要从这些地方运输,那么我们出去是中巴铁路中巴经济铁路建成,我们就可以直接从瓜达尔港上岸,通过铁路或者是管道我们就可以直接进到陆路到达我们中国的新疆。所以这样的话既是缩短了里程,更重要的是它回避了这样一个马六甲海峡这样一个沿口要道,我们这个时间可以大大的缩短,而且能够包括我们的能源供给安全。所以这个经济走廊应该说是具有重大的战略意义。

那么现在这个中巴经济走廊除了我们说要建这个铁路,就是从喀什到瓜达尔港建一条铁路,还包括公路,还包括油气管道,包括光缆,那么这个中巴两国将在沿线建设交通运输和电力设施,那么这个工程这个投资要达到450亿或者460亿美元,这是一个非常巨大的工程。

中巴经济走廊,外交部长王毅把它描述为是“一带一路”交响乐中的第一乐章,那么这个中巴经济走廊它是我们“一带一路”战略推进的先行试点区,尤其是最先启动这种瓜达尔港建,它具有里程碑的这种意义。“一带一路”战略成效的一个示范区,那么这个走廊涉及到港口建设、能源管道、交通基础设施建设、产业合作等等这些重点领域,这个中巴走廊看起来是一个双边的,实际上它的功能和方式会辐射到相邻区域,会对“一带一路”产生重大影响。那么这个中巴经济走廊又是“一带一路”战略实施的创新区,那么我们说瓜达尔港它是这个经济走廊建设的一个起始点,又是打通21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带两个战略的连接区、交汇区、收益区,所以它也是一个陆上和海上这样一个交汇点,那么将成为中巴深层经贸合作的新的平台,中巴经济走廊项目具有崭新的开创性,所以它的意义是非常大的。

当然我们也要看到建设中巴经济走廊它也面临着一些困难,目前应该说这个难点也比较多,我们很早中巴之间就在这方面已经开始了一些建设,那么但是由于这种安全问题、交通文化、电力问题的阻碍现在还没有实现这种互联互通,那么巴基斯坦国内的这种政局动荡,安全问题挑战,尤其是它电力非常短缺这些因素对贯通这个走廊也是形成一些挑战,我们也要看到它的这种建设的艰巨性。

在愿景与行动里面提出来国内有两个核心区,陆上的核心区就是新疆,那么新疆它独特的区位优势和向西开放的这种窗口作用它是非常明显的,那么新疆可以深化我们与中亚、南亚、西亚等国家交流合作,那么这是陆上的一个核心区。海上的核心区主要就是福建,我们讲福建省它是建设21世纪海上丝绸之路的这种核心区。

现在我们从国内来看这个对外开放,建设“一带一路”涉及到三个大的面向,包括西北、包括东北、包括西南,那么这个三个面向它的定位它的方向都是不一样的,我们这里就不一一介绍。

我们具体讲一讲就是在内陆开放上,这次在愿景与行动里面对国内的各个区域也提出了一些任务,在内陆开放上提出来重点8个城市要打造这种内陆开放经济高地,西安要打造内陆性改革开放新高地,要打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥这些内陆开放性经济新高地,这是在内陆开放上重点布局了八大城市。

    海上的重点是港口建设,我们的沿海15个港口,包括上海、天津、宁波、舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚这样一些沿海城市的港口建设是重点。当然我们说沿海的港口还有很多,没有列进去的也不一定就不是重点,我们可以积极去争取,那么这次在愿景与行动里面的一些部署我们可以看到它都是后面加了一个等字,那么就是说虽然这个明确了一些地方,但是不意味着没有提到就不重要,这是一个需要跟大家解释的。这是港口。

那么丝绸之路建设这个“一带一路”我们说它还不仅是包括陆上海上,还包括空中,所以也包括航空枢纽的建设,这里边提出来重点是4个城市,上海、广州要强化它的国际枢纽机场的功能,内陆主要是郑州、西安,那么要支持郑州、西安等内陆城市建设航空港,国际陆港,这是空港。那么这是港口建设方面和空港建设。

    “一带一路”应该说这个建设对于我们国家的产业结构的调整、产业的转型升级也有巨大的作用,那么互联互通建设它可以带动我们的这些基础产业、建筑业、物流业的发展,那么我们说这个“一带一路”它对于我们的发展、对于我们的产业带来的机遇实际上是可以从这么几个方面:一个就是说通过这个基础设施的建设对我们的基础产业建设业搞这个工程承包搞这个商贸物流,这个物流业的发展它有很大的带动,这是直接的。那么还有可以通过我们的国际产能合作可以疏解我们的一些富裕产能,优质富裕产能,那么对于我们的现在有一些重化工业,帮助我们的一些重工业解困。那么带动我们的高端装备制造和一些轻纺产品加快走出去,同时还可以带动我们中西部地区有些优势资源的开发,加快向经济优势转化。所以我们说这个“一带一路”推动我们国家的产业结构调整和优化、促进我们的产业转型升级,它的作用非常明显。

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